川觀新聞?dòng)浾? 邵明亮

*隨著用水結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜、用水矛盾日益突出、生態(tài)環(huán)境要求越來越高，制定和出臺(tái)全省性的水資源調(diào)度管理制度，有其必要性和緊迫性

*有利于從全省層面做好防洪、興利、生態(tài)三大類調(diào)度目標(biāo)的銜接，統(tǒng)籌主要江河流域上下游、干支流、左右岸用水關(guān)系，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

日前，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《四川省水資源調(diào)度管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于3月1日起施行。《辦法》從省級層面對水資源統(tǒng)一調(diào)度管理進(jìn)行了規(guī)范，對提升我省水資源優(yōu)化配置水平意義重大。

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素。作為“千河之省”的四川，水資源調(diào)度面臨哪些突出問題？我省在水資源調(diào)度管理方面又進(jìn)行了哪些積極探索？對此，記者進(jìn)行了采訪。

水情復(fù)雜

“1供+7需”，規(guī)范調(diào)度有必要性和緊迫性

水資源調(diào)度，是指通過合理運(yùn)用各類水工程，在時(shí)間和空間上對水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和分配。

“四川地處長江黃河上游，是水資源大省、水利大省、水電大省，水資源開發(fā)利用涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多，水情相對復(fù)雜。進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，有利于發(fā)揮水資源的最大效益?！彼麖d水資源處負(fù)責(zé)人表示。

先看水資源“家底”。我省多年平均水資源總量2616億立方米，相對豐富，但時(shí)空分布不均。時(shí)間上，5—10月占全年降水量的70%左右；空間上，人口密集的盆地腹部區(qū)水資源僅占總量的20%，人均不足1000立方米。

水情的復(fù)雜還體現(xiàn)在用水結(jié)構(gòu)上。

四川省水資源調(diào)度管理中心主任李曉鵬表示，過去水利被稱作農(nóng)業(yè)的命脈，用水結(jié)構(gòu)相對單一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，用水剛性需求不斷增加，用水結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，已擴(kuò)大到灌溉、防汛抗旱、生活、工業(yè)、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等多元方向，逐步形成了“1供+7需”的供給側(cè)需求側(cè)新格局。

“用水結(jié)構(gòu)的變化涉及多方權(quán)益，必須通過有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)各方共贏?！彼麖d水資源處負(fù)責(zé)人表示，過去我省僅少數(shù)河流制定有調(diào)度方案或計(jì)劃，同時(shí)，調(diào)度計(jì)劃由不同行業(yè)部門制定，面臨著調(diào)度不規(guī)范或工作機(jī)制不協(xié)調(diào)等問題，“這些問題的存在，與缺乏全省性的水資源調(diào)度管理制度密切相關(guān)?！?/p>

以水力發(fā)電為例，我省水電裝機(jī)容量和年發(fā)電量均居全國第一位，水電占全省發(fā)電總量的80%以上。我省的雅礱江、大渡河、金沙江等都是重要的梯級水電站開發(fā)基地，水電開發(fā)往往涉及不同的主體，如果沒有流域水資源的統(tǒng)一有序調(diào)度，容易引發(fā)干支流、上下游、左右岸的用水矛盾。

水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著用水結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜、用水矛盾日益突出、生態(tài)環(huán)境要求越來越高，制定和出臺(tái)全省性的水資源調(diào)度管理制度，有其必要性和緊迫性。

堅(jiān)持“大水調(diào)”

開展生態(tài)、航運(yùn)等多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度

近日，水利廳接到一封交通運(yùn)輸廳來函，內(nèi)容是受岷江（大渡河）大件航道水位較低影響，大件設(shè)備無法從樂山碼頭正常發(fā)運(yùn)，希望協(xié)調(diào)大渡河下游梯級電站調(diào)峰助航。

隨即，水利廳與有關(guān)部門、水工程管理單位密切溝通協(xié)調(diào)，大渡河下游流量由400立方米/秒—1000立方米/秒增至2000立方米/秒以上，保障了裝載大件設(shè)備的兩艘船舶從樂山碼頭安全下行，自岷江下游上行的3艘船也安全抵達(dá)樂山碼頭，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)供水、電力保障、航運(yùn)等多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度。

“這次調(diào)度充分體現(xiàn)了‘大水調(diào)’工作思路?！彼麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。所謂“大水調(diào)”，即由水行政主管部門牽頭，通過加強(qiáng)多部門合作，協(xié)調(diào)流域(區(qū)域)　以及各類水工程之間不同調(diào)度需求，開展防洪、供水、生態(tài)、水力發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度，提升水資源綜合利用效益，努力實(shí)現(xiàn)“水盡其用”。

通過水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障裝載大件設(shè)備的船舶安全航行。

《辦法》明確提出“建立健全水資源調(diào)度工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，規(guī)定優(yōu)先滿足生活用水，保障基本生態(tài)和糧食用水、統(tǒng)籌生產(chǎn)用水，區(qū)域調(diào)度服從流域調(diào)度，水力發(fā)電、航運(yùn)調(diào)度等服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。

水資源調(diào)度的協(xié)調(diào)機(jī)制正在逐步建立和完善。去年夏天，我省遭遇罕見高溫干旱天氣，水利廳協(xié)調(diào)經(jīng)信、電力、氣象等部門，調(diào)度控制性水電站和大中型水利水庫，搶抓一切有利時(shí)機(jī)增加蓄水，順利完成了全省20座大型水電站130億立方米的蓄水任務(wù)。

“完善應(yīng)急調(diào)度是一大看點(diǎn)。”水利廳水資源處負(fù)責(zé)人表示，考慮到我省自然災(zāi)害多發(fā)、安全事故時(shí)有發(fā)生等因素，應(yīng)急調(diào)度在《辦法》中被列為獨(dú)立章節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

《辦法》明確建立水旱災(zāi)害、水污染、各類生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件的水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)嚴(yán)重程度及態(tài)勢及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，組織有關(guān)部門和單位實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。

此外，四川作為長江黃河上游重要生態(tài)屏障，加強(qiáng)水生態(tài)、水環(huán)境的保護(hù)也是我省水資源調(diào)度的重要考量因素。

在《辦法》中，多處條款可以體現(xiàn)我省對生態(tài)的重視。如，要求水工程管理單位應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，按照有關(guān)規(guī)定泄放生態(tài)流量，保證河湖基本生態(tài)用水需求。

毛爾蓋電站下泄生態(tài)流量

建章立制

“法規(guī)＋規(guī)章＋大水調(diào)機(jī)制＋流域技術(shù)支撐”體系形成

“通過近幾年努力，我省水資源調(diào)度工作在全國各省（自治區(qū)、直轄市）排名前列。”李曉鵬介紹，2021年10月，水利部印發(fā)《水資源調(diào)度管理辦法》。當(dāng)年1月，由水利廳制定的《四川省水資源調(diào)度管理辦法（試行）》就已按行業(yè)規(guī)范性文件開始試行。

去年7月1日，《四川省水資源條例》正式施行，這是我省首部水資源管理方面的地方性法規(guī)，對水資源調(diào)度做了明確要求。

水利廳水資源處負(fù)責(zé)人表示，即將施行的《辦法》是省政府規(guī)章，跳出了水利行業(yè)規(guī)范性文件的制約，在今后的實(shí)行過程中，對水資源調(diào)度涉及的各行各業(yè)均具有約束力。

與此同時(shí)，近期水利廳印發(fā)《四川省主要江河流域2023年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃》，明確了岷江、青衣江、長江（金沙江）、黃河等13條主要江河流域的年度水資源調(diào)度計(jì)劃，首次實(shí)現(xiàn)省內(nèi)主要江河流域全覆蓋。

據(jù)水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，包括13條主要江河年度水資源調(diào)度計(jì)劃在內(nèi)的行業(yè)內(nèi)各種水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，又組成了水資源調(diào)度管理制度的另一個(gè)層面，即流域技術(shù)支撐。

因此，在水資源調(diào)度管理方面，目前我省已全面建立了“法規(guī)＋規(guī)章＋大水調(diào)機(jī)制＋流域技術(shù)支撐”的管理體系，水資源調(diào)度管理制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水資源調(diào)度管理制度的建立有利于從全省層面做好防洪、興利、生態(tài)三大類調(diào)度目標(biāo)的銜接，統(tǒng)籌主要江河流域上下游、干支流、左右岸用水關(guān)系，發(fā)揮水資源大省和水能資源大省的優(yōu)勢，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四川省水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)

上述負(fù)責(zé)人也表示，在水資源配置方面，四川的省級水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈十分短缺，跨區(qū)域、跨流域調(diào)配水資源的能力還比較弱，今后仍需要在加快骨干水網(wǎng)建設(shè)、創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制、夯實(shí)法規(guī)制度基礎(chǔ)等方面持續(xù)發(fā)力。

（本文圖片均由四川省水資源調(diào)度管理中心提供）

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